Кто в ответе за детские площадки?

Пожалуй, во дворе каждого новосибирского дома имеется детская игровая площадка, другое дело, в каком она состоянии и что включает в себя? У кого-то стоят качели, установленные еще в 1980-х годах, у кого-то, наоборот, новый и яркий детский городок. Но задумывались ли вы, насколько безопасно вашим детям играть там и кто отвечает за эту безопасность? Выяснить это решили специалисты Роспотребнадзора, Центра стандартизации и метрологии, представители власти, общественности, журналисты а также фирма-производитель детских игровых площадок, приглашенные в пресс-центр «Комсомольской правды». И выводы оказались несколько неожиданными…

- Если обратиться к истории вопроса, то в начале 2000 годов детские площадки устанавливали в большинстве своем именно муниципальные власти, поскольку муниципальной была земля под ними, - сказал Андрей Андрейченко, председатель комиссии по социальному развитию Совета депутатов города Новосибирска. - И существовали определенные стандарты – специальная комиссия проверяла соответствие состояния площадок этим стандартам. Но с изменением Жилищного кодекса теперь всю ответственность за жилье и придомовую территорию несут владельцы жилья и, естественно, управляющие компании, которые обязаны вести все домовое и придомовое хозяйство. Мэрия сегодня ответственность за детские площадки не несет. Тем более ситуация в последнее время складывается так, что строить детские площадки стали в основном депутаты и меценаты.

Что же мы имеем в итоге? Детские площадки приходят в негодность, но бюджетные средства на их ремонт выделять уже нельзя. Получается, что собирать деньги на ремонт должны сами жильцы, равно как и нести ответственность за безопасность детей.

Возникает и еще один вопрос – а есть ли вообще свод требований для самих детских площадок? По словам приглашенного эксперта Бориса Шерко, для горок, качелей, каруселей и прочих любимых детворой вещей есть 8 национальных государственных стандартов безопасности конструкций и методов их испытаний. Но проблема в том, что при этом оборудование детских площадок и специальное покрытие не подлежит обязательной сертификации, и никто не осуществляет дальнейший контроль и надзор за оборудованием и площадками в целом. Остается только уповать на производителей, которые предлагают следующий выход из ситуации.

- Мы являемся не только производителями детского игрового оборудования высокого уровня, но и членами технического комитета №455 по стандартизации оборудования детских площадок при Госстандарте РФ. Наша компания прошла полную сертификацию на соответствие новым российским ГОСТам на безопасность детского игрового оборудования, единственная в России получила сертификат европейского стандарта EN-1176 европейского комитета стандартизации, - говорит Евгений Язвенко, директор филиала ЗАО «КСИЛ» в Новосибирске. - Я бы хотел сказать, что в первую очередь ответственность должны нести родители, затем – эксплуатирующие организации (заказчики оборудования), ну и тот, кто произвел это оборудование. Производители должны придерживаться ГОСТов. Соответственно тот, кто покупает детскую площадку, тоже должен проверять, есть ли у производителя сертификация и насколько его продукция соответствует ГОСТам. Но на сегодняшний день, опять же, никто не может это тщательно проверить - кроме организаций, где есть аккредитованные специалисты. Поэтому и получается, что сейчас детскую площадку может сделать дядя Ваня в гараже. И заказчик не в состоянии сам определить соблюдение норм ГОСТов в оборудовании. В этом и заключается основной момент – нужно, чтобы со стороны властей осуществлялся контроль и производителя, и покупателя – чтобы он правильно выбрал поставщика с сертифицированным оборудованием, и, соответственно, эксплуатирующую организацию, которая должна следить и поддерживать состояние площадки. Конечно, и родители не имеют права отстраняться от этого вопроса.

Не менее актуален сегодня и другой вопрос: как осуществляется контроль за детскими площадками в нашем регионе?

- Специалистами Управления Роспотребнадзора проводится контроль за детскими игровыми площадками только детских организованных учреждений. Надзор за детскими игровыми площадками в детских дошкольных учреждениях осуществляется на основании Федерального закона от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ; ежегодного плана проведения плановых проверок в соответствии с требованиями, - поясняет Ольга Димурина, главный специалист-эксперт по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора. - Проверка детских дошкольных учреждений проводится не чаще 1 раза в год. В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений групповые площадки оборудуются теневыми навесами, песочницами, малыми игровыми формами (горки, лесенки, турники, качели и т.п.). Покрытие площадок должно быть травяным, утрамбованным грунтом, беспыльным. Оборудование - выполнено из материалов высокого качества, способных выдерживать большие нагрузки и безопасного для детей.

По данным проверок на территории детских игровых площадок детских дошкольных учреждений покрытие площадок соответствует санитарным требованиям, установленное детское оборудование (горки, лесенки, турники, качели и т.п.), имеет документы, подтверждающие безопасность.

Несут ответственность за безопасность детей на территории детских садов руководители детских дошкольных учреждений.

Но кто несет ответственность за безопасность детей, когда они находятся на игровых площадках? Этот вопрос вызвал самую настоящую дискуссию:

- Родители. А если, не дай бог, несчастье случилось на спортивной площадке, когда занятие проходило под наблюдением инструктора – в каждом ТОСе как минимум 2 инструктора, организатора спортивной деятельности, то тогда они отвечают за произошедшее, - считает Андрей Андрейченко.

Б. Шерко: - За безопасность должен отвечать владелец игровой площадки – тот, кто отвечает за ее эксплуатацию. Если есть игровая площадка, там стоит оборудование – значит, есть ее владелец. К тому же есть стандарты, которые просто надо соблюдать, – вот владелец и должен отвечать за соблюдение стандартов. А за остальное уже отвечает родитель, если он недосмотрит, что ребенок просто слишком высоко залез.

А. Андрейченко: - Возможно, следует обязать нести ответственность управляющие компании: если они берутся управлять, например, общедомовым и придомовым имуществом – будьте добры, управляйте и игровыми площадками. Тогда нужно четко сформулировать права и обязанности управляющих компаний: что они вправе требовать от жильцов и за что они обязаны отвечать. В этой ситуации есть одно но. 99% площадок не соответствует стандартам. И что делать дальше? Выкорчевывать? Во-первых, кто это будет делать, во-вторых, согласятся ли на это жители? Или переделывать? В любом случае нужны немалые деньги.

Б. Шерко: - В Европе постепенно сложилась культура производства игровых площадок. У нас этого нет, но к этому идти нужно. Естественно, не у всех есть деньги, чтобы старое оборудование взять и заменить на новое. Но возьмем, к примеру, двор между несколькими домами. Получится не так уж дорого – если не все убирать, а хотя бы заменить некоторые наиболее опасные конструкции. И должен быть специалист, который бы каждый день осматривал оборудование – чтобы нигде ничего не сломалось – об этом должна позаботиться управляющая компания.

А. Андрейченко: - На Западе действительно существуют ТСЖ. Там объединяются несколько домов, которые отгораживают свою территорию и вылизывают ее за счет денег жильцов. Все зависит от количества собранных денег: мало собрали денег – не очень качественный или очень маленький детский городок, много денег – хорошая площадка. Мы же живем в эпоху перемен. А теперь представьте, у наших жителей и так много проблем, а тут еще мы с предложением: давайте соберем по 3 тысячи рублей на детскую площадку. Да половина жителей скажут: а нам это не надо, мы этим не пользуемся. Так что решение всех этих вопросов требует много времени – возможно, не одного десятка лет. А сейчас, чтобы искать ответственного – в нашей ситуации это означает искать крайнего, нужно только обращаться к ТСЖ и управляющим компаниям. Я не представляю, кто, кроме них, может быть ответственным сегодня за это дело.

Б. Шерко: - В 2006 году в нашу организацию обратилась прокуратура по расследованию несчастного случая, произошедшего в Новосибирской области: ребенок погиб, качаясь на качелях. Зима, лед, жесткая конструкция: ребенок соскользнул с качелей, и конструкция со всего маха ударила его по голове. Родителям не объяснишь, что не было денег – потеряна человеческая жизнь. Вообще на детских игровых площадках случается очень много травматических ситуаций – просто статистики такой не ведется. Поэтому вопрос детской безопасности очень острый – нужно прийти к какому-то компромиссу между безопасностью и финансовой целесообразностью. Во-первых, все муниципальные учреждения, которые эксплуатируют детские игровые площадки, необходимо проинформировать, что есть стандарты по обеспечению их безопасности. Во-вторых, мы на базе своего центра могли бы провести совместно с органом сертификации семинары, чтобы обучить специалистов по оценке и поддержанию уровня безопасности – это не очень дорого, можно договориться. И тогда бы эти обученные люди проанализировали бы состояние имеющихся детских игровых площадок на предмет: допустимо – недопустимо, чтобы заменить пока хотя бы некоторые узлы конструкций для повышения безопасности.

Е. Филатов: - 8 стандартов, которые касаются безопасности детских игровых площадок, вступили в силу с 1 января 2004 года.. В соответствии с Законом о техническом регулировании все стандарты, касающиеся безопасности, то есть сохранения здоровья и жизни людей, а тем более детей, жестко обязательны для всех, кто занимается разработкой, проектированием и производством детского оборудования. И должен быть организован надзор за соблюдением требований стандартов. Но, невзирая на жесткую обязательность соблюдения стандартов, реальные формы оценки соответствия никакой обязательности не предполагают – например, на выполнение этих стандартов не ввели ни сертификации, ни декларирования. И совершенно не ясно, кто должен следить в этой ситуации за соблюдением стандартов: то ли Росстандарт, то ли Ростехнадзор, то ли еще кто-то.

И. Буржинский, специалист-эксперт отдела надзора в гигиене труда, коммунальной гигиене Роспотребнадзора: - С нашей стороны – санитарных правил и требований, предъявляемых к установлению детских игровых площадок, - имеется только одно правило, касающееся расстояния расположения детских площадок от мусорных контейнеров, контейнерных площадок.

А. Андрейченко: - Могу сказать, что трудно соблюдать какие-либо стандарты и ГОСТы ввиду стесненности дворов, во-первых, и повсеместного распространения точечной застройки, во-вторых. Я считаю, что жесткие требования должны предъявляться только к отдельным элементам детских площадок: например, каруселям и качелям.

Е. Филатов: - По поводу надзора – у нас по крайней мере есть группа, которая несет ответственность за проверку и соблюдение обязательных требований стандартов – это территориальное управление Росстандарта по Западно-Сибирскому федеральному округу, Новосибирский отдел. Может быть, сейчас многие делают что попало, потому что не знают стандартов.

А. Андрейченко: - Чаще всего делается что попало, потому что дешево.

Б. Шерко: - Тот же дядя Вася может взять конструкторскую документацию и сделать все грамотно, правильно и при этом дешево.

Е. Филатов: - Вообще стандарты написаны очень хорошо, и понятно, и даже с чувством юмора. И они дают рациональные советы.

А. Андрейченко: - Совет депутатов города Новосибирска со своей стороны может выходить с законодательной инициативой. В данном случае можно проработать вопрос комплексно, привлечь юристов, специалистов ЖКХ, и обсудить, каким образом можно повлиять на управляющие компании – как сделать их ответственными за безопасность детских игровых площадок, а также продумать какие нормативы нужно ввести. Этот круглый стол – начало возможных перемен в этой области.